[도시가 배송을 설계한다①] 도시가 문을 닫는다

물류 트럭이 도심에 들어가려면 '면허'가 필요한 시대

2025년 1월 1일, 암스테르담 도심에 디젤 트럭이 진입할 수 없게 됐다. 로테르담, 위트레흐트, 아인트호번, 흐로닝언까지 네덜란드 18개 도시가 동시에 화물차 전용 제로배출구역(ZEZ-F, Zero Emission Zone for Freight)을 시행했다. 세계 최초의 국가 단위 도심 화물차 배출 규제다. 이 말은 곧, 디젤 트럭으로는 도심 배송 사업을 지속하기 어려워진다는 뜻이다.

결과는 즉각적이었다. 시행 반년 만에 네덜란드에서 신규 등록되는 밴의 78%, 중형 트럭의 76%가 전기차였다. EU 최고 수치다. 전기트럭 판매는 전년 대비 188% 증가했다. 암스테르담만 보면 질소산화물(NOx) 14% 감소, 전체 교통 CO₂ 11% 감소 . 규제가 시장을 바꿨다. 시장이 아니라 도시가 물류의 규칙을 다시 쓰고 있다.

유럽, 500개 도시가 문을 닫는다

네덜란드는 시작일 뿐이다. 유럽 전역에서 도시가 물류에 ‘진입 허가’를 요구하기 시작했다.

EU 내 저배출구역(LEZ)은 2019년 228개에서 2022년 320개로 늘었고, 2025년 507개를 돌파할 전망이다. 그중에서도 화물차에만 적용되는 제로배출구역(ZEZ-F)은 더 급진적이다. 네덜란드가 18개 도시로 시작해 30~40개 도시로 확대 예정이고, 코펜하겐과 스톡홀름이 뒤를 잇고 있다.

흐름을 가장 선명하게 보여주는 도시는 런던이다. 런던의 초저배출구역(ULEZ)은 2019년 중심부에서 시작해 2023년 도시 전역으로 확대됐다. 중심부 NO₂ 농도는 46% 감소했다. 그러나 더 중요한 변화는 ‘비용 구조’에서 나타난다. 기준을 충족하지 못한 차량은 하루 12.5파운드(2만 4500원, 2026년 2월 18일 기준))의 환경부담금을 내야 하고, 미납 시 최대 180파운드(35만 3000원)의 벌금이 부과된다. 이 비용은 일회성 페널티가 아니라 도심에 들어올 때마다 반복되는 운영비다. 그 결과 일부 물류사는 노후 디젤 밴을 조기 처분했고, 일부는 도심 외곽 마이크로 허브에 집하 후 전기밴이나 카고바이크로 환적하는 방식으로 네트워크를 재설계했다. 규제가 차량 선택을 넘어 물류 운영 모델 자체를 바꾸기 시작한 것이다.

파리는 2030년까지 디젤 차량 전면 금지를 선언했고, 인구 15만 명 이상 모든 프랑스 도시에 LEZ가 의무화됐다. 마드리드 LEZ는 NO₂를 29~35% 줄이면서, 동시에 도심 소매 매출은 8.6% 증가했다(비아노바). 깨끗한 도시가 더 잘 팔린다는 점을 숫자로 증명한 사례다.

C40 Cities 네트워크에서는 파리, 런던, 로스앤젤레스, 암스테르담 등 36개 도시가 2030년까지 주요 구역 제로배출을 공약했다. 화물 차량은 도시 교통의 소수이지만, 도시 온실가스의 약 25%를 배출한다(유럽집행위원회). 소수의 차량이 다수의 오염을 만든다. 도시가 가장 먼저 규제하는 이유다.